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创新投融资模式 建设高标准农田--以某区为例浅析

2020-01-22 | 德光棋牌_安全购彩

    一、相关名词的含义

  高標准農田:是指在劃定的基本農田保護區範圍內,建成集中連片、設施配套、高産穩産、生態良好、抗災能力強、與現代農業生産和經營方式相適應的高標准基本農田。

  城鄉建設用地增減挂鈎(簡稱增減挂鈎):是指依據土地利用總體規劃,將若幹擬整理複墾爲耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鄉建設的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區,通過拆舊建新和土地整理複墾等措施,在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上,改善農村生産生活條件,提高節約集約用地水平,優化城鄉用地布局,促進耕地保護和生態環境建設。

  二、政策強力支撐

  2017年中央1號文件:引導金融機構對高標准農田建設提供信貸支持。允許通過土地整治增加的耕地作爲占補平衡補充耕地的指標在省域內調劑,按規定或合同約定取得指標調劑收益。

  2018年中央1號文件:嚴格控制未利用地開墾,集中力量推進高標准農田建設。改進耕地占補平衡管理辦法,建立高標准農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減挂鈎節余指標跨省域調劑機制,將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。

  三、項目背景

  爲認真貫徹落實國務院2013年10月批複發布的《全國高標准農田建設總體規劃》和四川省于2014年6月印發了《四川省高標准農田建設總體規劃(2011-2020年)》精神。某市某區委、區政府對高標准農田建設高度重視,組織相關部門認真研究,相繼出台了《某市某區“十二五”高標准農田建設總體規劃(2011-2015)》、《某市某區農業綜合開發高標准農田建設規劃(2011-2020)》等專項規劃。區委區政府適時提出了某區某鎮等7個鄉鎮高標准農田建設項目的建設,通過全面建成高標准農田爲契機,進一步提升提高農産品生産能力,增強農産品供給保障。通過産品結構調整,建成高標准現代農業産業園,帶動全區現代農業産業快速發展。

  四、重要意義

  通過高標准農田建設,一是爲整體推進新農村建設奠定物質基礎。通過歸並零散地塊、平整土地、田間道、溝渠綜合建設,不僅可以將規劃區的農田全部建設成爲旱澇保收、高産穩産、節水高效的高標准基本農田,而且可以增加農機整體裝備,提高農機作業水平,夯實發展農業生産基礎,爲推進新農村建設創造良好的物質條件。二是推動全區農業科技進步。通過加大農業新技術、新品種的示範推廣和農民培訓力度,規劃區農民種田水平得到有效提高,良種良法在規劃區全面推廣。三是爲發展現代農業創造條件。通過項目實施,顯著改善規劃區農業生産條件,大幅提高土地産出率、水資源利用率和農業勞動生産率,提高農業綜合生産效益。四是增加種糧農民收入。推動土地向種植大戶、種糧能手集中,發展多種形式的適度規模經營,爲農民增收創造條件。

  五、項目核心要點

  1、精選投資主體

  采取公開招標的方式選擇確定投資主體。投資主體具有承擔項目建設(或運營)能力、專業能力和資本實力等。

  2、簽訂投資協議。項目主管部門與投資者簽訂投資合同,通過合同形式約定相關權利和義務,明確投資回報在金融機構封閉運行管理、優先用于歸還貸款本息等要求。

  3、找准投資回報。將城鄉建設用地增減挂鈎項目與高標准農田項目相結合,認真研究將增減挂鈎節余指標交易收入作爲項目投資回報的有效路徑。項目中涉及的城鄉建設用地增減挂鈎項目須爲省自然資源廳已批複的項目。

  六、項目融資模式

  模式主要是根據中央提出的“誰投資、誰收益”和“市場化運作”原則,建設投資主體按照合同約定獲取土地指標交易收益(投資回報),並以該預期收益作爲金融機構主要還本付息來源,向金融機構申請貸款支持的融資模式。

  七、主要啓示

  1、瞄准土地指標類項目作爲主戰場

  將高標准農田項目建設與城鄉建設用地增減挂鈎政策有機結合起來,盯住城鄉建設用地增減挂鈎節余指標跨區域交易這一核心資源,創新融資模式,將指標交易收益償還相關項目貸款本息。

  2、積極凝聚多方共識,合規高效推進項目

  項目團隊多次赴省自然資源廳和當地財政局、自然資源局以及農村農業局溝通政策,努力凝聚多方共識,將合規操作擺在首位,最終使得金融機構和當地政府部門認爲項目市場化融資特征明顯,不涉及地方政府隱性債務,爲業務高效推進奠定了堅實基礎。

  3、開拓創新,科學設定投融資方案

  根據當地出台的配套制度,相繼探索嘗試了涉農資金整合、財政專項獎補、指標收益返還等多個運作模式。在認真研究各類政策文件和不斷總結各種運作模式優缺點的基礎上,最終確定將“城鄉建設用地增減挂鈎結余指標按固定價回購+綜合投資回報+城鄉建設用地增減挂鈎項目區投資按固定標准據實結算”作爲主導模式。這種模式符合中央對地方政府債務管理的相關規定。


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(來源:快咨詢)

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